文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利”事竟成的前面一句是什么二年级，成功金句名言短句，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临(lín)问题的定(dìng)性(xìng)是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个(gè)要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全(quán)国人民(mín)的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，当前我国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决(jué)心(xīn)从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构(g事竟成的前面一句是什么二年级，成功金句名言短句òu)改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带(dài)来新的(de)增长点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入(rù)工资总(zǒng)额(é)并作为下一(yī)年度工资(zī)总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预(yù)计(jì)后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重(zhòng)要农产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次没(méi)有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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